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生态環境部辦公廳的通知
    为深入貫徹全國生态環境保護大會精神,全面落實《打赢藍天保衛戰三年行动計劃》有關要求,指導各地紮實做好2019年度大氣污染防治工作,持續改善環境空氣質量,生态環境部辦公廳特制訂《2019年全國大氣污染防治工作要點》(以下簡稱《要點》),并于日前發布,《要點》在内容中指出,穩步推進北方地區清潔取暖。統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,配合有關部門加強重點區域氣源電源供應保障。
  環辦大氣[2019]16号
 
  關于印發《2019年全國大氣污染防治工作要點》的通知
 
  各省、自治區、直轄市生态環境廳(局),新疆生産建設兵團環境保護局:
 
  为深入貫徹全國生态環境保護大會精神,全面落實《打赢藍天保衛戰三年行动計劃》有關要求,我部編制了《2019年全國大氣污染防治工作要點》。現印發給你們,請參照執行。
 
  生态環境部辦公廳
 
  2019年2月27日
 
  2019年全國大氣污染防治工作要點
 
  为深入貫徹全國生态環境保護大會精神,全面落實《打赢藍天保衛戰三年行动計劃》(以下簡稱《三年行动計劃》)有關要求,指導各地紮實做好2019年度大氣污染防治工作,持續改善環境空氣質量,特制訂本工作要點。
 
  一、全面完成大氣環境目标
 
  2019年,全國未达标城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比下降2%,地級及以上城市平均優良天數比率达到79.4%;全國二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放總量同比削減3%。
 
  二、深入开展大氣環境綜合管理
 
  (一)組織召开全國大氣污染防治工作會議。深入總結近年来全國大氣污染治理工作经验和做法,全面分析當前大氣環境形勢和面臨的深層次問題,安排部署下一步重點工作任務。
 
  (二)組織开展《三年行动計劃》考核評估。制定評分細則,将《三年行动計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰年度考核。秋冬季期間,每月通報重點區域大氣污染綜合治理攻堅戰實施情況,對完不成任務的嚴肅問責。對環境空氣質量改善進度緩慢或惡化的地區,每季度开展預警。
 
  (三)完善相關配套政策。及時調度《落實〈打赢藍天保衛戰三年行动計劃〉重點任務細化分工方案》重點措施進展情況,督促各有關部門按時限要求完成任務。
 
  (四)強化監督督察。深入开展中央生态環境保護督察,堅持問題導向,緊盯中央高度關注、群衆反映強烈、社會影響惡劣的區域大氣環境問題,加強機动式、點穴式专項督察,切實落實地方黨委、政府生态環境保護責任。繼續組織全國執法力量,對重點區域开展強化監督。
 
  三、穩步推進産业結構調整
 
  (五)加大落後産能淘汰和過剩産能壓減力度。積極配合有關部門,穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩産能,積極穩妥化解煤電過剩産能;重點區域完成“散亂污”企业及集群綜合整治。
 
  (六)加快制修訂重點行业排放标準。印發《制藥工业大氣污染物排放标準》《揮發性有機物無組織排放控制标準》和《塗料、油墨及膠粘劑工业大氣污染物排放标準》等,加快農藥、家具制造、人造闆、印刷、日用玻璃、鑄造等行业大氣污染物排放标準制修訂工作,并加強與相應配套監測方法标準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放标準。
 
  (七)深入开展工业企业提标改造。推進西部地區30萬千瓦及以上燃煤發電機組實施超低排放改造;推進鋼鐵企业實施超低排放改造。制定實施工业爐窯治理专項行动方案,指導各地建立管理清單,實施分類治理。
 
  (八)加快推進重點行业揮發性有機物(VOCs)治理。制定實施重點行业VOCs綜合整治技術方案,明确石化、化工、工业塗裝、包裝印刷等行业的治理要求。重點區域在2019年内完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關部門,制定出台塗料等産品VOCs含量限值國家标準。
 
  (九)強化有毒有害大氣污染物管理。根據《有毒有害大氣污染物名錄(2018年)》,落實企业履行源頭風險管理責任,建立環境風險預警體系,完善有毒有害大氣污染物排放标準,依法納入排污許可管理,并督促企业按要求开展有毒有害大氣污染物排放監測。
 
  (十)加強消耗臭氧層物質(ODS)淘汰管理。指導各地依據《消耗臭氧層物質管理條例》做好監督管理工作,完善地方保護臭氧層部門協調工作機制,做好2019年ODS數據統計工作。加大執法力度,嚴厲打擊非法行为。舉辦保護臭氧層日紀念活动。
 
  四、加快優化能源結構
 
  (十一)重點地區繼續實施煤炭消费總量控制。積極配合發展改革委研究制定重點地區煤炭消费減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導各地加快煤炭消费總量削減任務分解落實,按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤。
 
  (十二)穩步推進北方地區清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立後破的原則,加大京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理力度,統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,配合有關部門加強重點區域氣源電源供應保障。
 
  (十三)开展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,重點區域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。
 
  五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰
 
  (十四)全面加強柴油車環保达标監管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰行动計劃》。嚴厲打擊生産進口銷售不达标車輛、不按規定公开機动車環保信息,以及尾氣檢验機構弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統等違法行为。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監管,推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革,積極推進貨運車輛“三檢合一”。
 
  (十五)加大非道路移动機械環境監管力度。加強對新生産發动機和非道路移动機械監督檢查,重點查验污染控制裝置和環保信息公开情況,實現重點車型全覆蓋。加快出台非道路國四排放标準,完成非道路移动機械摸底調查和統一編碼登記;重點區域完成非道路移动機械排放控制區劃定,嚴格執法監管。
 
  (十六)大力开展油品整治专項行动。積極配合有關部門全面供應符合國六标準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推动有關部門大力开展黑加油站點、流动加油罐車、假劣尿素专項整治行动,堅決清除、徹底取締無證無照经營的黑加油站(車)。
 
  (十七)積極推進交通運輸結構調整。積極配合有關部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”,大幅提升鐵路、水路貨運比例,加快解決鐵路接駁的“最後一公里”問題。
 
  (十八)加強移动源環境監管能力建設。加快建設完善“天地車人”一體化的移动源排放監控體系,推动重型柴油車安裝遠程在線監控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監控系統,構建全國互聯互通、共建共享的移动源環境監管平台。制定油氣回收在線監控技術規範。加強基層機动車環境監管能力建設,提高監管執法人員专业化水平。
 
  六、深入开展面源污染治理
 
  (十九)嚴格控制稭稈露天焚燒。完善通報工作機制,利用衛星遙感等技術手段,指導各地特别是東北地區切實加強稭稈露天焚燒管控,推动地方各級政府實施網格化管理,落實稭稈禁燒主體責任。
 
  (二十)實施重點區域降塵評估。重點區域城市各區縣开展降塵量監測,每月通報各城市降塵情況及變化情況。
 
  七、紮實推進重點區域聯防聯控
 
  (二十一)部署重點區域聯防聯控工作。組織召开京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組會議、長三角區域大氣污染防治協作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協作小組會議;定期召开領導小組(協作小組)辦公室會議。制定實施重點區域2019-2020年秋冬季攻堅行动方案,抓好重點時段污染治理。指導成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區推進區域大氣污染聯防聯控;切實做好重大活动環境空氣質量保障工作。
 
  (二十二)深化京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控。起草京津冀及周邊地區大氣污染防治條例草案,研究制定京津冀及周邊地區機动車大氣污染監管辦法等配套規章制度。完善聯防聯控工作機制,細化“統一規劃、統一标準、統一環評、統一監測、統一執法”運行規則并組織實施。紮實推進北方地區清潔取暖、鋼鐵行业超低排放改造、交通運輸結構調整等重點工作。
 
  (二十三)持續推進長三角地區大氣污染聯防聯控。涉VOCs重點行业加嚴排放控制,推進區域統一控制要求。开展重點行业無組織排放深度治理。制定區域港口貨運和集裝箱轉運专項治理方案,所有港口實施二階段船舶排放控制區措施,深化“岸電應用試點港區”;建立區域執法互督互学長效工作機制,實現超級站數據長期共享,建立機动車環保信息更新機制。
 
  (二十四)加快完善汾渭平原大氣污染防治協作機制。建立健全區域空氣質量預測預報、重污染天氣預警會商、快速應急響應和協作檢查機制。开展重點行业無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案,加快台塬階地和丘陵地區散煤治理。對“散亂污”企业及集群开展拉網式排查,建立綜合整治工作機制。开展“黑加油站點”聯合治理攻堅行动。
 
  八、積極應對重污染天氣
 
  (二十五)切實提高區域預測預報能力。六大區域預報中心實現7-10天預報能力,指導汾渭平原、東北地區、成渝地區、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區域空氣質量預測預報能力。長三角和西北區域空氣質量預測預報中心分别建立區域内、區域間定期會商機制,及時通報預警提示信息。
 
  (二十六)修訂重污染天氣應急預案。指導各地統一預警分級标準。指導重點區域80個城市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工作,夯實應急減排措施。推动遼甯、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6省(市)完成重污染天氣應急預案修訂和應急減排清單編制工作。
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